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城投公司中层管理人员管理暂行办法

文号:甬城投党〔2014〕14号
发布日期:2014-06-16 访问次数:11413次
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第一章  总  则

        第一条  为加强和改进城投中层管理人员的管理,推进管理工作科学化、制度化、规范化,建立高素质领导人员队伍,实现企业持续健康发展,根据《宁波市属国有企业领导人员管理暂行办法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关法律法规及中央、省、市委、市国资委的有关政策规定,结合城投实际,制定本办法。
        第二条  本办法适用于城投党委管理的中层副职以上管理人员,包括:城投本级部门经理、副经理,纪委副书记、工会副主席,团委书记;下属一级子公司董事长、副董事长,总经理、副总经理,党委(党总支、党支部)书记、副书记、纪委书记,总工程师、总经济师、总会计师(财务总监),工会主席,资深经理。
        第三条  城投中层管理人员的管理必须遵循以下原则:
        (一)党管干部原则;
        (二)德才兼备、以德为先原则;
        (三)民主、公开、竞争、择优原则;
        (四)组织认可、职工群众认可、市场认可原则;
        (五) 权利与责任义务统一、激励与监督约束并重原则;
        (六) 依法依规管理原则。

第二章  架构与任期

        第四条  各子公司应当按照建立和完善中国特色现代国有企业制度的要求,建立健全规范的公司治理结构,董事会、经理班子、党组织、监事会按照《公司法》以及公司章程等履行职责,形成科学有效的运行机制。
        第五条  党组织班子成员与董事会、经理班子成员实行交叉任职。
        第六条 实行任期制。按照《公司法》和公司章程规定,董事任期每届不超过三年;经理班子任期与董事任期一致;董事任期届满应及时进行换届,经理班子重新进行聘任,实现董事会、经理班子同步换届。
        各子公司党组织、纪委班子每届任期为三年,原则上应与董事会同步换届;工会委员会的任期按《中华人民共和国工会法》的有关规定执行,每届任期为三年。
        任期届满,经考核合格的可以连任。

第三章  资格条件

        第七条  城投中层管理人员应当具备下列基本条件:
        (一)具有较高的思想政治素质,贯彻执行党的路线方针政策和市委、市政府、市国资委、城投党委的决策部署,严格执行民主集中制,坚持国有企业的社会主义方向,全心全意依靠职工群众办企业,维护企业和谐稳定,事业心和责任感强,认真履行经济责任、政治责任和社会责任;
        (二)熟悉现代企业管理,具有较强的决策判断能力、经营管理能力、沟通协调能力、处理复杂问题和突发事件能力,开拓创新精神和市场竞争意识强,工作业绩比较突出;
        (三)具有履行岗位职责所必需的专业知识,熟悉国家宏观经济政策及相关法律法规,熟悉国内外市场和相关行业情况;
        (四)具有良好的职业素养,遵纪守法,勤勉尽责,团结合作,廉洁从业,作风形象和职业信誉好;
        (五)具有良好的心理素质和能够正常履行职责的身体素质。
        第八条  城投中层管理人员应当具备下列任职资格条件:
        (一)一般应当具有累计五年以上企业工作经历或者与经济管理、企业党群工作相关的经历;
        (二)提拔担任中层正职管理人员的,应当具有同层级副职两年以上工作经历;未满两年的应当具备同层级副职和下一层级正职累计五年以上的工作经历,其中任同层级副职时间不少于一年;提拔担任中层副职管理人员,应当具有下一层级正职三年以上工作经历,未满三年的应当具备下一层级正职和下一层级副职累计五年以上的工作经历,其中任下一层级正职时间不少于两年;
        (三)提拔担任子公司领导职务的,原则上应能任满一个任期;
        (四)一般应具有大学本科以上文化程度;
        (五)法律法规规定的其他条件。
        担任党内领导职务的,还应符合《党章》及有关规定的要求。担任总工程师、总经济师、财务总监的,一般应具有相应的高级专业技术职务任职资格或具有注册职业资格;从事相关专业工作时间累计不少于五年。
        第九条  特别优秀的或者工作特殊需要的人才,可以适当放宽任职资格条件。面向海外招聘的人才,根据工作需要明确特殊的任职资格条件。
        上述情况需报城投党委审核同意。
        第十条  实行职位禁入制度,禁入事项严格按照《公司法》和党纪政纪有关规定执行。

第四章  选拔任用

        第十一条  选拔城投中层管理人员,主要采取组织选拔、公开招聘(公开选拔)、竞争上岗等方式进行,也可以探索采取委托人才中介机构推荐方式进行(委托推荐)。
        第十二条  任用城投中层管理人员,可以采取委任制、聘任制和选任制。
        (一)对董事会成员实行委任制、聘任制或者选任制;
        (二)对经理班子成员、总工程师、总经济师、财务总监实行聘任制,人选经组织考察,审批同意后,由董事会聘任;
        (三)对党组织班子成员、纪委书记按照《党章》和有关规定实行选任制或者委任制;
        (四)工会主席实行选任制;内设监事会主席实行委任制或选任制。
        第十三条  组织选拔一般应当经过下列程序:
        (一)沟通酝酿;
        (二)民主推荐,包括会议投票推荐和个别谈话推荐;
        (三)集体研究确定考察对象,并以适当方式在一定范围内发布考察预告;
        (四)组织考察、民主测评、德行考核评价、征求意见;
        (五)综合分析,提出任用建议;
        (六)讨论决定;
        (七)任前公示;
        (八)依照法律和有关规定任职。
        第十四条  公开招聘(公开选拔)一般应当经过下列程序:
        (一)面向社会发布招聘公告;
        (二)报名与资格审查;
        (三)知识、能力、素质、心理健康等方面的测试;
        (四)根据测试结果确定考察对象;
        (五)组织考察或通过其他适当方式了解考察人选情况;
        (六)综合分析,提出任用建议;
        (七)讨论决定;
        (八)任前公示;
        (九)依照法律和有关规定任职。
        第十五条  竞争上岗一般应当经过下列程序:
        (一)公布竞争职位、职位职责、任职条件及有关要求;
        (二)报名与资格审查;
        (三)知识、能力、素质、心理健康等方面的测试;
        (四)民主测评、德行考核评价;
        (五)根据测试和民主测评、德行考核评价结果确定考察对象;
        (六)组织考察、征求意见;
        (七)综合分析,提出任用建议;
        (八)讨论决定;
        (九)任前公示;
        (十)依照法律和有关规定任职。
        第十六条  在企业内部选拔人员,应当经过民主推荐,民主推荐结果作为确定考察对象的重要依据。民主推荐结果应当以适当方式在一定范围内公开。
        第十七条  民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。
        参加会议投票推荐人员范围为:
        (一)领导班子成员; 
        (二)职能部门、下属企业正职和主持工作的副职;
        (三)城投委派的董监事人员、职工董事、职工监事;
        (四)其他需要参加的人员。
        企业本部人员较少的,可以由全体人员参加。
        参加个别谈话推荐人员范围为:
        (一)领导班子成员;
        (二)职能部门、下属企业正职;
        (三)城投委派的董监事人员、职工董事、职工监事;
        (四)其他需要参加的人员。
        第十八条  民主测评、征求意见人员范围可参照会议投票推荐人员范围确定。
        第十九条  对确定的考察对象,应当按照管理权限组织考察。根据需要,可实行差额考察。
        考察工作的基本程序为:
        (一)制定考察工作方案,组成考察组;
        (二)同考察对象所在单位主要负责人进行沟通;
        (三)发布考察预告;
        (四)组织考察。采取考察谈话、民主测评、德行考核评价、征求意见等方法广泛深入了解考察对象的素质、能力、业绩和廉洁从业等方面的情况;
        (五)综合分析考察情况,形成书面考察材料,提出拟任人选建议,差额考察的需对拟任人选进行比较排序;
        (六)考察组向城投党委汇报考察情况。公开招聘(公开选拔)和竞争上岗方式确定的考察对象,考察程序可根据实际情况作适当变动。
        组织选拔应当坚持任职考察与年度考核、任期考核相结合,充分运用审计、监管和德行评价结果。
        公开招聘(公开选拔)、竞争上岗、委托推荐应当坚持测试与考察相结合,注重工作能力,强化实绩导向。
        第二十条  选拔任用城投中层管理人员,应当由城投党委集体讨论作出任免决定,或者提出推荐、提名的意见。
        第二十一条  讨论决定任免事项,应当按照下列程序进行:
        (一)分管领导或者相关职能处室负责人,逐个介绍领导职务拟任人选的提名、推荐、考察和任免理由等情况;
        (二)参加会议人员进行讨论;
        (三)进行表决,以应到会党委成员超过半数同意形成决定。
        第二十二条  选拔城投中层管理人员,应当征求或听取相关方面的意见。
        第二十三条  实行任职前公示制度。拟提任人选应在一定范围内以适当方式进行公示,公示期一般为5个工作日。公示结果不影响任职的,办理任职手续。
        第二十四条  提拔任用的人员(不含选任制),实行任职试用期制度,试用期为一年。试用期满后,经考核胜任拟任职务的,正式任职,其试用期计入任职时间;不能胜任的,免去试任职务。
        第二十五条  建立城投中层管理人员交流制度。对在同一职位上任职满2-3任期或超过9年的,以及其他因重点培养和工作需要等原因需要交流的,应当予以交流。

第五章  考核评价

        第二十六条  建立健全促进科学发展的综合考核评价办法,考核评价分为任期考核评价和年度考核评价。
        第二十七条  对子公司领导班子突出考核评价其经营业绩,以及政治素质、团结协作、作风形象等方面的情况。
        第二十八条  对城投中层管理人员的考核主要考核评价其业绩、素质、能力、廉洁从业等方面的情况,考核评价等次分为优秀、称职、基本称职、不称职。
        第二十九条  任期考核评价一般应当经过下列程序:
        (一)由城投党委制定考核评价方案,发布考核评价预告;
        (二)根据情况,由城投组织实施对子公司的经营和财务状况进行审计并提出审计报告;
        (三)召开述职述廉会议,进行民主测评、民主评议和后备人员推荐;
        (四)考核评价子公司领导班子及成员采取定量考核与定性考察评价相结合的方式;
        (五)根据经营业绩考核、经济责任审计、企业绩效评价、民主测评、民主评议结果和各方面评价意见,形成考核评价意见及考核评价等次建议,并提出加强班子建设的建议意见,提交城投党委审定。
        第三十条  考核评价结果经城投委党委审定后,向子公司主要负责人进行反馈。考核评价结果作为领导班子调整和选拔任用、培养教育、监督管理、激励约束的重要依据。

第六章  激励监督

        第三十一条  建立健全以考核评价为基础,与岗位职责和工作业绩相挂钩,短期激励与中长期激励、精神奖励与物质奖励相结合的激励机制。
        第三十二条  建立健全监督机制。加强党内监督、法律监督、舆论监督和职工群众民主监督,实行企务公开。中层管理人员应当认真履行岗位职责,廉洁从业,切实维护国家、企业的利益和职工的合法权益,要按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》严格自律。中层管理人员中的中共党员,要按照《中国共产党党内监督条例》的规定,自觉接受党组织和党员的监督。
        第三十三条  城投党委应加强对中层管理人员的日常监督管理,坚持以预防为主、事前监督为主,通过检查、考核评价、诫勉谈话等方式实施。
城投党委要坚持标本兼治、综合治理、惩预并举、注重预防的方针,加强对中层管理人员贯彻执行党的路线方针政策、遵守党纪政纪和廉洁从业等情况的监督。
        第三十四条  建立健全对子公司领导人员的经济责任审计制度。子公司领导人员在离任和任期届满时,依照有关规定进行经济责任审计。必要时进行任中经济责任审计或专项经济责任审计。
        第三十五条  落实谈心谈话制度。按照每年分层分类至少开展一次谈心谈话活动。遇有班子不协调、年度考核较差、发现苗头性倾向性问题、有重要信访、个人遇到重大挫折等情况,及时开展有针对性的重点谈话。
        第三十六条  依照依法合规、从严从俭和公开透明的原则,建立健全子公司领导人员职务消费制度,明确职务消费标准,纳入企业预算管理,并接受职工民主监督。
        第三十七条  中层管理人员要严格按照国务院国资委《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》(国资发改革[2008]139号)要求进行持股。拟提任的子公司领导人员,持有下属企业股份的,应在退出所持有的股份后方可正式任职。
        第三十八条  按有关规定实行中层管理人员任职回避和公务回避制度。
        第三十九条  规范兼职行为,中层管理人员确因工作需要在下属或出资企业兼职的,必须经城投党委审批同意后,依照法律和有关规定任职。未经审批,不得在其他企事业单位、社会团体或者中介机构兼职。
        第四十条  建立责任追究制度。中层管理人员有下列情形之一的,按照管理权限和有关法律法规给予经济处罚、组织处理、党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。
        (一)接受不正当利益,或者利用职权谋取私利的;
        (二)泄露企业商业秘密,损害企业合法权益的;
        (三)违反财政金融制度或者国家有关政策规定的;
        (四)违反企业规章制度、工作程序或者办事规则,给企业造成重大损失的;
        (五)因经营决策失误造成企业重大损失的;
        (六)因管理不善造成国有资产严重流失的;
        (七)因用人失察、失误造成恶劣影响或者重大损失的;
        (八)对安全、质量、环保等重大及以上责任事故和重大群体性事件负有领导责任的;
        (九)其他应当追究责任的情形。

第七章  职业发展

        第四十一条  适应中层管理人员人才成长规律,结合单位实际,加强对中层管理人员及后备人员的教育培养和实践锻炼。
        第四十二条  加强中层管理人员的理论学习和业务培训。实行分类培训、综合培养,重点提高学习能力、领导能力、经营管理能力和创新能力。
        第四十三条  鼓励和支持中层管理人员开展有利于职业发展的在职学习。
        第四十四条  加强中层管理人员后备队伍建设,按照重在培养、同样使用的原则,建设一支素质优良、数量合理、结构科学、充满活力的后备人员队伍。
        第四十五条  加强后备人员培养锻炼,根据企业改革发展需要和后备人员素质能力、专业特长、发展潜力及存在不足,明确培训方向,制定培养计划,落实培养措施。有计划、多形式地选派后备人员到重点工程以及情况复杂、困难较多的基层单位挂职锻炼。关注长期在条件艰苦、工作困难企业努力工作的优秀人才,注重从基层和生产一线选拔优秀人才。
        第四十六条  后备人员队伍实行动态管理,及时调整补充后备人员名单。

第八章  退  出

        第四十七条  建立中层管理人员退出机制,完善本级部门、子公司领导人员免职(解聘)、撤职、辞职、退休制度。
        第四十八条  建立资深经理职务制度。按照“优化结构、增强活力,新老交替、平稳过渡”的原则,结合企业改革发展、领导班子建设需要和领导人员自身情况,有计划地安排退出领导职务转任资深经理非领导职务。原担任中层正职的,一般男58-59周岁、女53-54周岁,聘为三级资深经理,享受正职经济待遇的九折。原担任中层副职的,一般男57-58周岁、女52-53周岁,聘为四级资深经理,享受副职经济待遇的九折。任职时间较长(至少同一职级任职三届以上),特别优秀的中层副职领导人员,经推荐考察,并经城投党委讨论同意,可以聘为三级资深经理。
        第四十九条  中层管理人员有下列情形之一的,一般予以免职(解聘)或撤职:
        (一)任期届满未被续聘(任)的;
        (二)任期考核评价被确定为“不称职”等次的,或连续两个年度考核评价结果未达到称职的;
        (三)因严重违纪违法被追究责任的;
        (四)因健康原因不能坚持正常工作的;
        (五)达到任职年龄界限或退休年龄界限的;
        (六)因工作需要或其他原因应当免职(解聘)的。
        在任期内免职(解聘)、撤职的中层管理人员,按照法定程序进行。
        第五十条  子公司领导班子和领导人员应当推进企业持续健康发展,出现下列情形之一的,应当及时予以调整:
        (一)任期内未实现国有资产保值增值,且无重大客观原因的;
        (二)未完成任期目标或者连续两年未完成年度经营业绩考核指标,且无重大客观原因的;
        (三)因企业会计信息严重失真或者提供虚假信息导致经营业绩考核结果严重不实的。
        第五十一条  实行中层管理人员辞职制度。辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。
        (一)因公辞职是指因工作需要变动职务,依照法律和有关规定辞去现任职务;
        (二)自愿辞职是指因个人原因或其他原因,自行提出辞去现任职务;
        (三)引咎辞职是指因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响,或对重大事故负有主要领导责任,不宜继续担任现职,由本人主动提出辞去现任职务;
        (四)责令辞职是指应当引咎辞职或者其他原因不再适合担任现职,本人未提出辞职的,通过一定程序责令其辞去现任职务。
        第五十二条  中层管理人员有下列情形之一的,不得提出辞职:
        (一)在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位任职或离开上述岗位不满解密期的;
        (二)重要项目或有重要任务尚未完成,而且必须由本人继续完成的;
        (三)正在接受纪检机关(监察部门)、司法机关调查或者审计机关审计的;
        (四)有其他原因的。
        第五十三条  中层管理人员提出辞职,需提交书面申请,报城投党委审批。未经批准的,不得擅自离职。对擅自离职的,视情节轻重给予相应处理,造成严重后果的,依法追究其责任。
        第五十四条  中层管理人员达到规定退休年龄的,应当及时办理退休手续,其所兼任的下属企业职务应同时免去。
        第五十五条  中层管理人员退休后,不得在原任企业及下属企业继续返聘工作,三年内不得在与原任职企业有业务关系的私营、外资企业和中介机构担任职务、投资入股,或者在上述企业从事、代理与原任职企业经营业务相关的经营活动。
        第五十六条  中层管理人员离职或退休后,继续对原任职企业的商业秘密和核心技术负有保密义务,保密期限按照国家和原任职企业的规定执行。如未能履行保密义务,对企业造成严重后果的,企业应依规依法追究其责任。

第九章  附 则

        第五十七条  本办法适用于党组织关系归口、纳入和隶属于城投党委的部门、子公司。
        第五十八条  本办法由城投党委负责实施并解释。
        第五十九条  本办法自颁布之日起施行。

 
 
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